根据常德市人民政府的工作安排,为积极推进津澧融城工作,科学引导津澧新城的建设和发展,我局组织开展了津澧新城总体规划(2016-2030年)编制工作。2016年10月,常德市津澧新城总体规划纲要(2016-2030年)经省住建厅审查通过。规划编制单位在总体规划纲要的基础上进一步修改完善,现已完成《津澧新城总体规划(2016-2030年)》成果草案。为提高规划的科学性和公开性,根据《中华人民共和国城乡规划法》相关要求,现将常德市津澧新城总体规划(2016-2030年)(草案摘要)予以公示,广泛征求社会各界的意见和建议。

常德市规划局

2017年10月18日  

附件   津澧新城总体规划(2016-2030年)公示(草案摘要)

一、规划期限

本次津澧新城总体规划期限为2016—2030年,其中:近期为2016—2020年;远期为2021—2030年;远景展望2030年以后。

二、城市性质

津澧新城的城市性质为环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市,常德市域副中心,产城融合的现代宜居新城。

三、城市职能

湘鄂边界商业贸易和流通中心;

湘西北现代工业重镇;

常德北部旅游服务枢纽;

新型城镇化示范基地。

四、人口规模预测

       县域人口规模:预计近期(2020年)县域人口总量为124万人,城镇化率为58%,城镇人口规模为72万人。远期(2030年)县域人口总量将达到135万人,城镇化率为72%,城镇人口规模为98万人。

       城市集中建设区人口规模:到2020年,常住人口为65万人,城镇化率达到90%,城镇人口为58万人,乡村人口为7万人。到2030年,常住人口为85万人,乡村保持在3万~5万人左右,城镇化率达到95%以上,城镇人口规模约为80万人。

五、建设用地规模

规划确定的城市集中建设区城市建设用地规模为:

近期(2020年)城市建设用地规模约为60平方公里,人均城市建设用地约为103平方米;

远期(2030年)城市建设用地规模约为79.44平方公里,人均城市建设用地约为99平方米。

六、市域规划

(一)市域空间管制

       津市和澧县空间管制要素主要包括森林公园、湿地公园、风景名胜区、饮用水源保护区、永久性基本农田、基本农田、生态公益林、地质灾害高易发区、主要河流水系、湖泊湿地、古遗址等。严格遵守国家、湖南省及常德市对上述空间管制要素保护和利用的法律法规要求,强化空间资源约束。

(二)生态保护红线和管控要求

       划定和落实生态保护红线、强化核心生态资源的刚性约束作用。生态保护红线划定类型包括水源涵养功能重要区、生物多样性保护功能重要区、水土保持功能重要区、水土流失敏感区、石漠化敏感区等区域。

       生态红线区实行分类管控。划定一类管控区面积116.21平方公里,一类管控区内除必要的科学研究、保护活动外,将禁止任何开发建设活动;划定二类管控区面积584.19平方公里,二类管控区内严禁有损区域主导生态功能和不符合生态保护方向的建设项目,制定并严格实施环境准入负面清单。

(三)城镇发展策略

1、城镇空间结构规划

       本次规划提出津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。“一轴”是指南北向常荆方向联系轴,是津澧融入长江经济带、联通临澧与常德及以南地区的主要通道。“一带”即澧水城镇发展带。“一城”是指津澧新城城市集中建设区,是津澧人口转移、产业布局、现代服务业的集中区。“七镇”是指七个重点镇,是县(市)域统筹发展的支点,包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇。

2、城镇等级与规模结构

       津澧新城城镇等级和规模结构分为三个等级。第一等级为城市集中建设区,人口80万人。第二等级为重点镇,镇区人口规模1万~2万人,包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇;第三等级为一般镇,镇区人口规模0.5万~1万人,包括王家厂镇、火连坡镇、码头铺镇、盐井镇、涔南镇、复兴镇、澧南镇、如东镇、官垸镇、药山镇、白衣镇11 个建制镇。

3、城镇职能结构

       城镇职能等级结构分为三个等级。第一等级为综合型城区,城镇职能包括政治、经济、文化、商贸等,对县(市)域以外具有一定辐射带动作用,指津澧新城城市集中建设区。第二等级为复合型城镇(即重点镇),镇区规模较大,镇区功能较为复合,具有工矿、商贸等职能,包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇。第三等级为特色城镇(即一般镇),包括王家厂镇、火连坡镇、码头铺镇、盐井镇、涔南镇、复兴镇、澧南镇、如东镇、官垸镇、药山镇、白衣镇11个建制镇。

(四)区域交通设施

       加强津澧新城与区域交通设施的衔接建设,充分预留石岳铁路、荆常城际轨道线站位,预留安乡至石首方向的高速公路联络线,衔接湖北省潜石高速,规划建设淞虎-澧资航道,增加至长江的水运通道。

七、城市规划区规划

(一)城市规划区范围

       本次规划的城市规划区范围包含澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道9个街道,以及新洲镇、澧南镇,共计407平方公里。

(二)城镇开发边界划定及管控要求

1、开发边界划定

       津澧新城规划区内的城镇开发边界范围包括城市集中建设区以及澧南镇的乔家河、张家滩、天子山三个集镇,新洲镇的灵泉集镇。至2030年,城镇开发边界用地面积控制在148.7平方公里,占城市规划区总面积的37%。其中城市集中建设区城镇开发边界用地内面积为141.7平方公里,澧南镇为5.3平方公里,新洲镇的灵泉集镇为1.7平方公里。城镇开发建设控制在城镇开发边界内,除生态工程和必要设施外,原则上禁止在城镇开发边界外新增建设用地。

2、生态空间、农业空间与城镇空间划分

       将具有生态调节作用的河流及维护生态环境安全的土地利用特殊控制区域划为生态空间。津澧新城规划区的生态空间主要集中在澧水、澹水、澧南垸以及古大同山等生态区域。

       将用于农业生产发展的土地,正在改造或已列入改造规划的中、低产田,农业科研、教学试验田,为农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其它农业设施,农田之间的零星土地及农村居民点划为农业用地。

       将城镇现状建成区、城镇规划建设区及城市集中建设区用地规模边界之外、扩展边界以内的弹性建设用地划为城镇空间。津澧新城规划区范围内生态空间、农业空间与城镇空间三类空间占规划区总用地面积的比例分别为25%、50%、25%。

(三)城市集中建设区范围及管控要求

       津澧新城城市集中建设区是本次规划的主体,主要范围包括:澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道、三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道,以及新洲镇部分地区。城市集中建设区总体规划面积为142.21平方公里,其中城市建设用地为79.44平方公里。

城市集中建设区从特别政策地区(津澧融城发展区)、生态保护、历史文化保护、特色风貌、公共设施、交通设施、市政设施等七个方面提出具体管控要求。

八、城市集中建设区规划

(一)空间发展方向

       根据城乡空间发展格局和城区用地评定,确定城区发展方向与策略为“澧水以北相向发展,重点建设中部地区;澧水以南优化提升,适度发展津市南部;东西方向控制发展”。加强津市、澧县交界处的整合,对生态环境敏感地区进行控制与修复,通过交通和绿化隔离引导津市、澧县形成紧凑的发展格局和更具弹性与生长性的结构,重点强调集中集约集聚发展,减小基础设施的投入和资源浪费。

(二)空间结构

       规划形成“一带双轴三片四心”的空间结构,作为引导津澧新城未来空间发展的基本框架。

1、一带:澧水景观带

       澧水作为作为津澧新城空间组织的重要生态基底,是串联津澧新城各功能组团,承载滨水生态群落、城市景观绿廊和亲水活力空间的重要蓝绿系统。

2、双轴:津澧融城发展轴与区域衔接发展轴

       沿省道302(津澧大道)串联澧县城区、津澧融城发展区、津市城区三大片区,形成拉动津市和澧县相向发展的津澧融城发展轴。依托二广高速,形成促进城市对外沟通的区域衔接发展轴。

3、三片:澧县城区、津市城区、津澧融城发展区

澧县城区:以城市服务和商贸功能为主导的片区。

津市城区:以生活居住职能为主,提升片区商贸服务功能,积极引导津市高新区的建设。

津澧融城发展区:为带动津澧新城发展的核心片区,由城市综合服务片区和产城融合示范片区组成。

4、四心:行政商务中心、文化休闲中心、澧县城区中心、津市城区中心

       行政商务中心和休闲文化中心为津澧新城中心体系中的两大主中心,两个主中心之间是职能分工、功能互补、差异化发展的关系。澧县城区中心和津市城区中心为津澧新城中心体系中的两个副中心,规划强化原有城市中心区建设,改造旧城,维持原有城市格局。

(三)建设用地布局

       根据发展目标与定位,规划在建设用地布局中重点保证重大公共服务设施、商业服务设施、产业用地和城市基础设施等的建设需求。

       规划至2030年,城市建设用地总规模为7944.16公顷,人均城市建设用地面积为99.30平方米。其中,居住用地规模为2233.34公顷,占城市建设用地的28.11%;公共管理与公共服务设施用地规模为548.76公顷,占城市建设用地的6.91%;商业服务业设施用地规模为632.50公顷,占城市建设用地的7.96%;工业用地规模为1310.99公顷,占城市建设用地的16.50%;物流仓储用地规模为147.68公顷,占城市建设用地的1.86%;道路与交通设施用地规模为1408.18公顷,占城市建设用地的17.73%;公用设施用地规模为505.52公顷,占城市建设用地的6.36%;绿地与广场用地规模为1157.01公顷,占城市建设用地的14.56%。

九、主要专项规划

(一)产业发展规划

1、产业发展目标

到2020年,津澧新城GDP总量为649亿元,人均GDP达到5.2万元。

到2030年,年均GDP增长率约为7%-8%,津澧新城GDP将达到1300亿元左右,人均GDP约为10万元。

2、产业发展重点领域

       津澧新城未来应积极推动一、二、三产业协调发展,在强调工业强市、工业兴市的同时,以现代农业、生态农业促进广大农村地区的发展,以旅游、物流等第三产业繁荣县(市)域经济。

       建设现代农业体系。壮大特色种植业与养殖业规模,培育休闲农业示范点,打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。支持农业龙头企业、专业合作社参与农产品基地开发、加工技术改造,提高精深加工水平和产品附加值。

       打造工业支柱产业。打造生物医药和健康食品、装备制造、服装服饰四大支柱产业。培育战略性新型产业,大力提高企业自主创新能力,促进经济增长方式转变,重点培育新材料、新能源和其它高新技术产业。以园区为载体,以创新为动力,加强供给侧结构性改革,构建新型工业体系。

       多元发展第三产业。加快旅游产业的发展,兼顾山水资源,打造历史文化遗址游、生态湿地休闲游、乡村休闲体验游三类旅游产品,力争纳入大湘西旅游圈。大力发展现代物流业,积极发展货代、快递、仓储、物流咨询等专业物流和第三方物流;探索冷链物流、连锁配送等新型物流业态,提升物流效益。巩固商贸流通业的地位,以特色化、专业化为导向,合理规划和调整大型商贸设施建设及商业网点布局。

3、产业发展空间布局

推动产业在空间上的集聚与合理布局,形成“一主、三次、四区、多点”的产业空间格局:

     (1)一条区域产业联系主轴,即沿二连浩特—广州国家高速公路干线常荆段的区域联系轴,该产业轴对内聚合南北资源,对外沟通湘鄂边境中心城市常德与荆州;内部联结梦溪工业园、城西工业园以及新城产业核心。

       规划在二广高速以东、澧水以北建设国家级产业园区(新城产业核心),作为津澧融城的启动项目,重点发展高新制造、服装服饰等都市工业以及物流、电子商务等生产性服务业,推动津市、澧县相向融合。

(2)三条县域产业发展次轴,包括南北向的西部特色产业发展轴、东西向的澧水流域产业发展轴、联系县(市)域主要旅游要素的旅游发展轴。

       西部特色产业轴主要沟通县(市)域西部的金罗镇、大堰垱镇和城头山镇,发展公铁物流,以建材、农产品等为主,加快形成布局合理、功能齐全、运作规范的现代流通服务体系。城头山镇建成全国知名的休闲旅游目的地。在大堰垱镇建设通用机场,重点发展农业、旅游、商务、救援等功能。

       澧水流域发展轴、旅游发展轴重点沟通县(市)域主要的产业片区和旅游景区,包括新城产业核心、城西产业园、城南产业园等主要产业片区,以及澧州生态湿地、天供山森林公园、古大同山、嘉山森林公园、毛里湖湿地等景区。

(3)四区多点,包括县(市)域四大产业功能分区以及上述的产业与旅游片区。四区包括:

       现代农业与生态旅游区(甘溪滩镇、火连坡镇、马头铺镇、王家厂镇),该区以生态保护为第一目标,重点发展依托生态环境和自然资源的产业,包括生态农业、观光农业、旅游业、采掘业等。

       特色产业与城镇化发展区(金罗镇、盐井镇、复兴厂镇、大堰垱镇、梦溪镇、涔南镇、涔澹农场、如东镇),该区要加强环境保护,最大限度地减少矿产资源开发加工带来的环境污染,重点发展物流业、现代农业、食品工业、纺织工业、物流业,适度发展采掘业和盐化工业。

       城镇与工业化密集发展区(城市集中建设区、城头山镇、澧南镇、小渡口镇、官垸镇),着力培育食品加工、生物医药、新型建材、灯饰家居、服装服饰等发展基础较好、潜力较大的支柱性产业,形成产业集群。发展文化体验游、生态山水观光游、美丽乡村休闲游等旅游项目,建设国内知名旅游目的地。

       滨湖旅游与生态农业区(毛里湖镇、药山镇、白衣镇),重点发展养殖农业、生态旅游业、物流业。依托农业资源和区位优势,培育药山、毛里湖等具有历史、地域、文化特点的休闲农业示范点,打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。

(二)历史文化保护规划

1、历史文化保护目标

       着眼于历史文化继承和现代文化特色创新两方面、关注物质文化遗产和非物质文化遗产保护。尊重历史文化遗产,实现对澧阳平原物质文化遗产的有效保护和对文化资源的有效利用;培育和塑造突出澧阳平原史前文化主题,提升城市文化吸引力和区域城市地位。

2、历史文化保护原则

(1)原真性原则

(2)完整性原则

(3)合理利用原则

3、历史文化保护与传承体系

       为强化津澧地区历史文化资源的整体性保护,根据澧阳平原历史文化的演进脉络、历史文化的纽带关系,同时结合历史遗产的分布状况,确定在津澧地区构建“四区一环线”的历史文化遗产保护结构体系。其中四区为澧县县城保护展示片区、津市城区保护展示片区、城头山遗址保护展示片区、鸡叫城遗址保护展示片区;一环线为连接津市和澧县城区保护展示片区、城头山遗址保护展示片区、鸡叫城遗址保护展示片区和外围重要文物点的环形道路,可将其规划为环状线性展示线路。

(三)旅游发展规划

1、旅游发展总体目标

       依托津澧地区丰富的旅游资源和历史文化特征,整合现有资源,挖掘其旅游特色和文化内涵。以创建中国研学旅游目的地和国家全域旅游示范县(市)为主导方向,以周边城市群为主要客源方向,大力开拓旅游市场,加强旅游基础设施建设,积极融入大湘西生态民俗旅游走廊、长江经济带和洞庭湖生态经济区旅游格局,依托国家战略建设旅游示范区,形成具有国际影响力且特色鲜明的的综合性旅游目的地。

2、旅游产业发展策略

(1)对接国家战略,积极融入区域旅游新格局

(2)激活历史文化遗存,融入现代旅游服务

(3)坚持大旅游观念,全面推进旅游产业融合发展

(4)制度创新,积极利用市场的专业策划和开发能力

(5)强化公共服务,推动旅游要素提质升级

3、旅游布局规划

       津澧新城旅游发展总体布局结构为“一心、四带、四区”。其中,“一心”指城市旅游业中心,“四带”指澧水两岸旅游产业带、湘北干线旅游产业带、澧州西线旅游产业密带、东部湖湘特色旅游带,“四区”指城市文化旅游区、农业文化旅游区、大西北山水生态旅游、西洞庭湖乡特色旅游区。

(四)城市特色风貌规划

1、城市整体景观格局

       维持山河城田的大格局,以水为脉,以景筑城,打造生态廊道,塑造风貌片区,定义景观节点,架构特色轴线联系,建设具有浓郁澧阳平原特色,自然与人工景观有机结合的“一廊、三带、三轴、三区、多节点”的景观风貌体系。

       一廊为以二广高速为依托构建联系城乡、通南达北、贯穿生活区和产业区的津澧新城区域生态走廊。三带为沿区域内主要水系构建三条风光带,分别为澧水风光带、栗河—澹水风光带和道河风光带。三轴分别为津澧融城景观轴、行政商务景观轴、文化休闲景观轴。三区分别为包括津澧融城发展区的现代都市风貌区、包括澧县、津市城区与新洲古城的传统城镇风貌区、包括津澧融城发展区内的部分区域和津市高新技术产业开发区的现代工业风貌区。

2、城市设计重点地区

       划定澧水城市滨水生态公园、津澧融城发展区行政商务轴线、津澧融城发展区东洲湖滨水文化区3个城市设计重点片区。

3、城市公共空间体系和城市开敞空间布局

(1)公共空间体系

       城市公园:津澧新城共规划综合公园18个,分别为:黄岗公园、新河公园、墨池公园、兰江公园、体育公园、仙眠洲公园、市民公园、中央公园、津澧公园、河岸公园、澧澹公园、东洲公园、三湖公园、澹津公园、车胤公园、清远观公园、大同公园、团湖公园。建议此类公园应结合周边城市环境、片区特色和人口数量等因素强化特色,设置种类多样且丰富的设施,以满足不同年龄、性别、职业等不同的要求,尽可能使游人各得其所。规划森林公园4处主要包括皇姑山森林公园、嘉山森林公园(北)、嘉山森林公园(南)和新城中央的森林廊道。规划湿地公园2处,包括古大同湿地公园和澧水外滩湿地公园,其中古大同湿地公园约100公顷,澧水外滩湿地公园约145公顷。

       社区公园:社区公园在新城区一般设置于居住组团中,老城区可结合街头绿地、空地、拆迁改造等争取更多的亲切宜人的绿色空间形成社区公园,方便市民使用。

       城市广场:保留津市城区澹津路与车胤大道交叉口西北侧市民广场,澧县城区澧州路与翊武路交叉口处市民广场;建设主题广场,结合行政商务中心与市民公园建设行政广场一处。建设社区广场,可结合社区公园、公共地下停车场设置。

       商业街:规划特色商业街两处。沿澧县城区解放路沿线布局商业功能形成商业街,通过限制解放路的车行交通流量、增加道路两侧步行空间,满足人们对商业步行空间的需求。沿津市城区人民路整体规划商业街,保留现状尺度宜人的街道与道路两侧的历史遗迹,通过提升整个商业街的文化氛围,带动商业发展,形成具有传统特色的商业空间。

(2)开敞空间布局

城市级开敞空间布局:津澧新城城市级开敞空间主要集中在滨水区与公共服务中心处。

社区级开敞空间布局:社区级开敞结合水渠、河道及步行道设置形成线性开敞空间,结合社区公关与小型广场形成点状开敞空间。

邻里级开敞空间布局:邻里级开敞空间是人们日常休闲游憩的主要场所,其布局应密切结合居民点。

(五)生态环境规划

1、生态环境保护和建设目标

       津市和澧县生态空间格局基本形成。主要环境污染物排放满足总量控制要求,集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,县域主要河流水体和水库满足水环境功能区划要求。城镇空气质量达到优良级标准天数占全年比例达到85%以上,各类声环境功能区满足声功能区划要求。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,危险废物安全处置率达到100%,工业固体废物处置及利用率达到100%。

2、集中建设区绿地规划及城市绿线

(1)绿地系统结构

规划通过田园渗透、组团划分的空间布局,形成“绿环围绕、绿带渗透、绿地点缀”的绿地系统布局结构。

(2)绿地规划

       规划2030年集中建设区绿地与广场用地1157.01公顷,占城市建设用地的14.56%,规划人均面积为14.46平方米。

       公园绿地:津澧新城共规划综合公园18个。结合新区建设和旧城改造,建设街旁游园,打造城市空间富有生活气息的重要景观节点。规划确定综合公园的服务半径约为1000~3000米,社区级公园服务半径为500米以内,保证居民出户500米之内就能到达公园绿地。规划各居住区按照出行500米有公共绿地的原则安排多个社区公园,每个社区公园绿地面积不宜低于2000平方米。规划新增的广场严格按照国家标准予以规模控制,单个广场面积均在20000平米左右;保留津市城区澹津路与车胤大道交叉口西北侧市民广场,澧县城区津澧大道与翊武路交叉口处市民广场;建设社区广场,可结合社区公园、公共地下停车场设置。

       生产及防护绿地:规划一类工业区与居住区相交处防护绿带宽度为50~100米。规划沿省道两侧控制设置绿化带不少于15米的防护绿带;沿铁路两侧各设置20米的防护绿地;110千伏输电线单侧防护绿带不少于24米,220千伏输电线单侧防护绿带不少于36米。

       附属绿地:规划旧城改造居住区绿地率不低于25%,新建二类居住区绿地率不低于35%,新建一类居住区绿地率不低于40%,居住区绿地系统按居住区级—小区级—社区级三级配置;各单位附属绿地,绿地率不得低于30%,其中医疗卫生用地绿地率不得低于40%,行政办公,体育场馆、文化设施用地绿地率不得低于35%,旅游设施用地绿地率不得低于50%。生态绿地:生态绿地包括生态森林、湿地公园,生态公益林,农业用地等。

(3)城市绿线

       区内绿线覆盖的区域包括结合蓝线、黄线划定的澧水、澹水、涔水、栗水、襄阳河、高压走廊等沿线生态、防护绿地及城市公园绿地。城市绿线范围内的所有绿地必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行绿地建设。

3、城市蓝线及管控要求

       将澧水及澧水一级支流道水、澹水和涔水等主干河流,以及栗水河、襄阳河、黄泥岗排渠、澧浦北排渠、津澧新城水系等城市内河小水系;团湖、肖家湖、胥家湖等湖泊划入城市蓝线范畴。划定的城市蓝线应严格遵守《城市蓝线管理办法》管控要求。

(1)澧水:按照防洪堤划定蓝线,河道宽度为300-500米,陆域基本宽度为50-100米。

(2)澹水:按照防洪堤划定蓝线,河道宽度为100-200米,陆域基本宽度为30-50米。

(3)涔水:按照防洪堤划定蓝线,河道宽度为100-250米,陆域基本宽度为30-50米。

(六) 居住和公共服务规划

1、居住用地布局

       规划居住用地2233.34公顷,占城市建设用地的28.11%,人均居住面积为27.92平方米。主要分布在澧县城区、津市城区和津澧融城发展区。

       城市集中建设区内划分为六个片区进行集中布局、整合统筹、综合配套。具体包括:澧县城区、津市城区(北)、津市城区(南)、城市综合服务区、产城融合示范区、津市高新技术产业园与新洲片区。澧县城区规划居住用地面积872公顷,居住人口31万人;津市城区(北)规划居住用地面积348公顷,居住人口12万人;津市城区(南)规划居住用地面积383公顷,居住人口14万人;城市综合服务区规划居住用地面积355公顷,居住人口13万人;产城融合示范区规划居住用地面积111公顷,居住人口4万人;津市高新技术产业园与新洲片区规划居住用地面积164公顷,居住人口6万人。

2、保障性住房规划

       规划在城市居住用地中预留110公顷的居住用地作为保障性住房用地。澧县城区预留28公顷保障房用地,建设12500套保障性住房;津市城区(北)预留21公顷保障房用地,建设9500套保障性住房;津市城区(南)预留18公顷保障房用地,建设8000套保障性住房;产城融合示范区预留29公顷保障房用地,建设13000套保障性住房;津市高新技术产业园预留15公顷保障房用地,建设7000套保障性住房。在建设规模总量不缩小的前提下,应根据未来城市低收入住房困难家庭、外来务工人员、新就业人员的数量、分布和需求的变化情况适时调整建设类型、建设模式和空间分布。

3、公共服务中心体系

       构建三级城市公共中心体系。规划一级(城市级或区域级)公共中心2处,包括位于城市综合服务区的行政商务中心和位于产城融合示范区的文化休闲中心。规划二级(片区级)公共中心包括综合型和专业型2类共6处,综合型中心包括澧县城区服务中心、津市城区(北)服务中心、津市城区(南)服务中心3处;专业型中心包括两处片区级商贸中心(位于二广高速两侧)、物流服务园区3处。根据居住人口分布和公共服务需求,综合人口规模和服务半径等因素,设置三级(社区级)公共中心,承担社区的基础服务功能。

4、各类公共设施规划

       行政办公设施:行政办公用地82.70公顷,占城市建设用地的1.04%,人均面积为1.03平方米。在城市综合服务区中心区域选址津澧新城行政中心,形成集中带状的行政办公区域。在产城融合示范区、澧县城区、津市城区布局区级行政办公设施,在各社区布局街道办事处、居民委员会等社区行政管理机构。

       文化设施用地:规划2030年文化设施用地63.96公顷,占城市建设用地的0.81%,人均面积为0.80平方米。规划在产城融合示范区东洲公园周边布局规划展览馆、美术馆、大剧院等,形成公共文化服务阵地。新城内部进行组团划分,形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络,以满足社区居民的需要。

       教育科研用地:规划教育科研设施用地265.87公顷,占城市建设用地比例的3.35%,人均用地面积3.32平方米。至规划期末,在津澧融城发展区集中规划一处产业教育科研中心与职业技术学院,为兰江职业教育学院,占地26.3公顷。至规划期末,共需高中6所,保留原有澧县一中、津市一中、津市三中3所高中,搬迁澧县二中至澧县城区西片,规划两所新高中,分别为位于临江路与经二十路东北侧澧州实验中学与产城融合示范区津澧大道北侧的津澧中学。至规划期末,共需初中15所,其中有7所初中、小学合设的九年一贯制学校,新增初中按照800~1000米的服务半径规划配置。至规划期末,共需小学30所,新增小学以400~500米服务半径均匀分布。幼儿园规划应结合新建居住小区配套同步规划、同步建设,保证新增幼儿园以小于300米的服务半径均匀分布。

       医疗卫生用地:规划2030年医疗卫生用地53.86公顷,占城市建设用地的0.68%,人均面积为0.67平方米,人均床位5张/千人,共需病床4000张。在融城发展区建设一所三级综合医院、一所养老康复中心及三所综合医院。

       体育设施用地:规划2030年体育设施用地32.85公顷,占城市建设用地的0.41%,人均面积为0.41平方米。规划布局区域级体育中心2处,1处为澧县现有体育中心,用地规模约8.3公顷;另一处为位于产城融合示范区津澧大道以北的区级体育中心。各社区按组团布局组团级体育中心。

       商业服务业设施用地:规划2030年商业服务业设施用地632.50公顷,占城市建设用地的7.96%,人均面积为7.91平方米。规划在行政商务中心轴线北段及东洲湖周围设置区域级商业服务中心各1处;于二广高速出入口东侧产城融合示范区内布局2处区域级商贸中心。社区内部按组团结合绿地与广场适当集中布置组团级商业中心。规划在城市综合服务区中央公园两侧集中布局商务用地。

5、社区综合服务和宜居生活圈

       15分钟步行生活圈:以平均规模约3~5 平方公里,服务4~7万左右的常住人口规模,结合社区公园绿地、公共交通枢纽,配备生活所需的文教、医疗、体育、商业等基本服务功能、就业功能与公共活动空间形成社区综合服务中心,作为生活圈内的综合服务和公共活动中心。

       500米基本生活单元:以500 米步行范围为基准,构建无障碍、人性化的步行系统,串联居住区、公交站点、服务网点以及就业网点。乡村社区结合镇村布局。具体设施配置内容与标准需下层次规划落实。

(七)综合交通规划

1、主要对外交通设施布局

       规划石岳铁路、预留荆常城际铁路,构建“十”字铁路系统,衔接呼南高铁、蒙华铁路等国家干线铁路;疏浚澧水航道至Ⅳ级,衔接湘江航道、长江干线航道;进一步完善东向区域道路和城镇间快速干道系统;加快通用机场改造提升建设。

       依托铁路、水运和公路,以澧县汽车总站、金罗火车站、澧南火车站、远期城际轨道站和小渡口港、窑坡渡港、金罗物流园区、城南工业园物流园、城北物流园等为节点,打造面向湘西北、衔接长江经济带的地区客运、航运和物流中心。

       形成“一横一纵”高速公路系统,其中“一横”为在建的安慈高速公路,“一纵”为已建成的二广高速公路。加快国省道的建设和改造,增加密度,提高道路等级,拓展对外联系范围和提升运输能力,其中规划建议增加安乡至石首高速公路联络线,北面与湖北潜石高速对接,形成津澧至石首方向、潜江方向新的运输通道,加强津澧对东北方向的辐射作用;增加津石快速通道(小渡口-石首),打通至石首方向通道;加快沅澧快线1号、2号、5号、7号大道、国道207联络线、郑高线、金梅线的建设,加强与常德市中心城区的联系。

       进一步发挥津澧地区航运优势,通过疏浚航道、优化港口布局,形成“两航两港”为主体的水运交通系统,其中“两航”为澧水航道、打通淞虎-澧资航道,“两港”为小渡口港区、窑坡渡港区。

       加快大堰垱通用机场的升级改造,加强集疏运系统的建设,强化与津澧新城的交通联系,结合津澧地区旅游资源适当发展旅游休闲飞行、教练飞行及相关配套产业。

2、城市路网规划

规划由主干路、次干路和支路构成城市路网体系。

       主干路系统由“十二横十四纵”构成,其中:“十二横”指:绕城北路(沅澧快线2号大道)、桃花滩路-纬十五路-涔澹大道、澧洲大道-津澧大道、古城路-纬七路、纬十一路-车胤大道、临江路、滨水路-发展大道、大同路、清远路、丝绢路、津市大道、胥家湖路;“十四纵”指:城西路-工业大道、护城路、澧阳路、澧浦路、经十四路、经十七路、经二十路、横二路-澹水东路-经二十二路、经二十三路、经二十六路、新区大道、产业大道-新城路、孟姜女大道、洞庭大道。

       次干路系统由澧县城区、城市综合服务片区、产城融合示范区、津市城区次干路构成。其中澧县城区“六横八纵”: “六横”为黄桥路、新河路、圃园路、翊武路、洗墨池路、兰江路,“八纵”为群星路、运达路、北苑路-红领巾路、解放路、珍珠路、经二路、中源路、经七路;城市综合服务片区 “三横四纵”:“三横”为纬五路、纬八路、纬十路,“四纵”为经十六路、经十八路、经十九路、经二十一路;产城融合示范区“三横五纵”:“三横”为滨水路(北段)、纬十七路、横十二路,“五纵”为经二十五路、经三十三路、经三十路、经三十二路、经三十五路;津市城区“十三横十七纵”:“十三横”为三圣路、封家台路、银苑路、人民路、果园路、汤家湖路、农科路、荷花路、窑坡大道、龙岗路、嘉山大道、创业路、杉堰路,“十七纵”为北外环路、西环路、刘公桥路、凤凰路、双济路、城东路、东环路、关桥路、车站路、中联大道、周家铺路、襄窑路-沿江路-天子岗路、阳由大道、澧阳大道、保堤路、伏牛山路、灵新路。

       对旧区现状支路进行整合,调整部分道路线型,打通断头路,理顺错位路,加宽路幅宽度。加强沿湖、沿江特色滨水道路系统建设。

3、停车设施和管理

       提高停车服务水平,老城商业中心区停车步行距离控制在200 米以内,市中心区控制在300 米以内需与交通需求管理结合,考虑道路容量和用地要求,适当控制中心区停车供应;采用现代化管理技术,规范路内停车。

       坚持“配建停车场为主,公共停车场为辅和路边停车为补充”的停车供应方式,严格执行配建标准,加大公共停车场的规划与建设力度,建成规模适中、布局合理、与道路容量相匹配、与公共交通相协调的停车系统。

加强停车管理,制定合理收费标准,加强停车管理信息系统建设,以提高停车资源利用率;鼓励多元化投资建设停车场,鼓励和引导民间投资进入停车场建设区域。

4、城市公共交通组织

       结合城市空间布局和通勤出行需求,规划津澧新城“四横五纵”的城市公交走廊,其中“四横”为桃花滩路—澹水东路、津澧大道、纬十一路—经二十六路-滨水路-发展大道,“五纵”为澧阳路、澧浦路、经二十路、孟姜女大道-嘉山大道-中联大道-胥家湖路、洞庭大道-清远路。

       结合铁路站、公路客运站和城市公交场站布局,形成“环型+放射”城乡公交线路走廊,其中“环型”由绕城北路、洞庭大道、孟姜女大道、胥家湖路、经二十路组成,作为城乡公交进入津澧新城主要的线路走廊,串联主要城市功能区。

       规划按1500人/标车配置公交车辆,至规划末期,规划范围内共需公交车辆数约为540标台,按180平方米/辆的用地面积指标计算,需公交车场用地面积9.5公顷。规划结合用地布局规划设置3处公交停车保养场,面积合计3.5公顷,14处公交首末站,总面积6公顷。

5、城市人行、自行车系统规划

       按照功能片区分别组织其内部自行车交通系统。规划的自行车道路系统主要由城市道路两侧的非机动车道,以及支路和居住区道路共同构成。

       通过建设步行廊道和自行车系统,依托澧水、澹水、东洲湖及主要交通线路构建津澧新城的综合绿道系统,形成围绕津澧新城及串联新城内主要休闲服务设施的城市绿环。并以此为基础,积极引导市民绿色出行,建立津澧新城“慢行系统+慢行社区”的空间组织模式,为市民提供健康、安全、舒适的绿道系统。

6、城市货运与物流规划

       结合铁路货运站、工业和仓储用地布局,县(市)域层面规划金罗物流园区、灵泉物流园区,城市集中建设区规划城南工业物流园、城北物流园、共建物流园,与港口形成“公铁水”三位一体的物流枢纽体系。

       规划“环型”的对外货运交通通道,由绕城西路、工业大道、省道307、灵泉大道、戚家路、津市大道、新城路、产业大道、经二十八路、绕城北路构成,衔接外围国、省道,疏解过境交通和对外货运交通。城市货运骨干系统为“三横三纵”,其中“三横”为津澧大道、关桥路(X059)、胥家湖路,“三纵”为经二十路、护城路、孟姜女大道,主要服务城市内部货运交通和衔接“环型”对外货运交通通道。

(八)综合防灾减灾规划

       按照“预防为主,综合防御;平灾结合,突出重点;整合资源、统一协调” 的原则,建立和健全面向自然灾害和社会公共安全事件等多种灾害因素的现代化综合防灾减灾体系,提高津澧整体防灾抗毁和抢险救援能力,保障城市安全。

1、防洪规划

       规划远期集中建设区按百年一遇防洪标准修筑防洪堤,大堰垱镇、梦溪镇、毛里湖镇等重点城镇按三十年一遇防洪标准修筑防洪堤,其余一般城镇按二十年一遇防洪标准修筑防洪堤,各乡镇形成封闭的防洪圈。

规划确定集中建设区澧水按100年一遇设防,涔水和澹水等河流按50年一遇设防。

2、抗震防灾规划

       津澧地区震动峰值加速度0.05g~0.15g。津市的三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇、药山镇、毛里湖镇、白衣镇按VII度设防;澧县的澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道、小渡口镇、梦溪镇、澧南镇、官垸镇、如东镇、涔南镇、城头山镇按VII度设防;澧县的复兴镇、盐井镇、大堰垱镇、王家厂镇、金罗镇、码头铺镇、甘溪滩镇、火连坡镇按VI度设防。津市和澧县的生命线均提高一度设防。

集中建设区按VII度设防,集中建设区的生命线工程均提高一度设防。

3、地质灾害防治规划

       县域建立完善的地质灾害防治、监测和管理体系,重点控制滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,建立群专结合的监测预报体系。

       集中建设区建设过程中须做好相应地质灾害调查评价和监测,对严重威胁城市、交通干线、重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患点科学开展工程治理工作。

4、消防规划

       规划设置2处县级消防指挥中心,与津市和澧县应急指挥中心合建。

       集中建设区和各镇严格按国家有关标准组建政府专职消防队,设置一级普通消防站或二级普通消防站;合理安排消防站布局,且与周边乡镇实行设施共享。规划设置13座普通消防站。

5、气象灾害防治

       开展气候适应型城市建设,提高城市适应气候变化能力和水平。建立和完善台风、内涝、雷电监测预警系统,提高台风、内涝、雷电等灾害性天气的预测、预警水平;改善排水防涝系统、整治易涝点,高层建筑设置避雷措施,最大限度降低内涝和雷电的灾害损失和影响。

十、公示时间和意见反馈方式

(一)公示时间

2017年10月19日--2017年11月29日

(二)意见反馈方式

1、书面意见邮寄至“常德市规划局综合技术科”,信封上请注明“津澧新城总体规划公示意见”。

2、拨打电话至常德市规划局或津市住建局、澧县住建局。

联系人:旷钧泽(常德市规划局);电话:0736-7720153

        胡学红(津市住建局);电话:0736-4206988

        谢晶莹(澧县住建局);电话:0736-3132801

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